不久前，笔者曾撰文提出，社会化作为我国通用航空发展的第三次浪潮即将来临。自2010年低空空域管理改革以来，我国通用航空首先经历了造飞机建园区的第一轮热潮，随后迎来了以消费为特点以航空小镇为代表的第二轮热潮，但实践证明，这两次浪潮均不成功。

　　目前正值“十二五”余韵未了“十三五”大幕即将拉开之际，以投资和圈地驱动的发展模式难以为继，行业发展呼唤新的动力。以短途运输、医疗救援和城市功能保障为代表的通用航空社会服务顺应了“供给侧改革”的大趋势，有望成为新一轮发展热点，政府引导、企业唱戏、各界参与的模式将促进行业发展基础与环境完善，最终实现通用航空的大众化和普及化。

　　目前，各界对发展通用航空社会服务的重要意义已形成共识，各地发展通用航空社会服务的积极性也很高。在此背景下，笔者认为有必要对短途运输、医疗救援和城市功能保障等业务开展的条件、基础和模式等热点问题进行梳理，以为各类主体提供决策依据。

        一、通用航空短途运输

　　哪里适合开展短途运输？ 即便在以航空为基本交通战略的美国，通用航空短途运输也仅在阿拉斯加等特定地区广泛开展。我国东部地区综合交通网络已初步形成，通用航空短途运输在中西部发展空间更大。综合国内外经验，适合开展通用航空短途运输的地区一般具有以下三个特点：一是可替代交通方式少，或公路、铁路难以覆盖，或冬季大雪封路出行困难，或地质灾害频发阻断交通;二是人口呈点状聚集，适合航空点对点运输的特征，一般认为一个人口规模在10万左右(常驻+流动)的城镇能够支撑通用航空短途运输业务开展;三是基本的经济水平或财政能力，通用航空短途运输成本并不低，如市场化运作居民需要负担起千元的票价，如按补贴则地方政府每年需投入数以千万的资金。

　　什么样的企业和机场能够开展短途运输？ 通用航空短途运输涉及在两点之间的客货运输，因此要求企业通过CCAR-135部审定。目前短途运输按照包机管理，所以企业的经营许可中需要有包机飞行经营项目。短途运输所使用的机场一般是具有1200米以上跑道的一类通用机场或是支线机场，机场须配有安检设备，配备风向标、标志和标志物、灯光等助航设备以及加油、救援、消防等设施。此外，机场应当网络化布局，形成以一个或几个机场为中心的轮辐式航线网络。

　　什么样的机型适合开展短途运输？ 适用的机型也是航空短途运输成功运营的必要条件。从安全角度，一方面应符合民航规章要求的设备、系统与装置，另一方面发动机性能、供氧与增压方面应适合飞行区域的地理特点;从舒适角度，座舱宽度、行李舱大小、航空器的震动、螺旋桨的噪音、是否可收放起落架等都影响着飞行的舒适性;从便捷性上，主要是航空器的易用性、培训和维护便捷性、对简易跑道的适应能力等。

        二、通用航空医疗救援

　　通用航空医疗救援从何切入？ 通用航空医疗救援可分为两类，一是院前急救，即快速运送医护人员到事故现场进行简单处理，并运送病人到医院，任务半径一般在50-80km左右，飞行时间约为30分钟;二是院后转运，又可细分为两类，包括航程80公里以上、飞行1小时左右的院间病人转运，以及航程200公里以上、飞行2.5小时以上的ICU重症病人转运。与国外完善的起降点和分散的居住模式不同，我国城市人口居住密集、市区起降点有限，医疗救援可先“上山下乡”，由高速公路、城市环路的交通救援及山区急救入手。此外，院后转院也将具有广阔的市场。

　　通用航空医疗救援对起降场地的要求？ 院前急救一般使用直升机起降点，既包括专门的楼顶高架直升机场，也可以操场、停车场、公路等改造形成临时起降点。从布局上，既包括以医院为基地的模式，以包括人群集中的社区为基地的模式，还包括以沿公路布局的模式。院后转运一般使用固定翼医疗专用飞机，转、接诊医院所在地都需要设有机场，一般使用运输机场、公务机专用机场或跑道级别较高的通用机场。

　　通用航空医疗救援对航线与计划审批的要求？ 一般情况下，医疗救援飞行不需要办理飞行任务审批。在飞行计划审批方面，目前仍采用一事一批的做法，但医疗救援的飞行计划一般会得到优先受理和审批。对于市内的院前急救飞行，突发任务多涉及临时航线审批，需要由飞行组织单位向民航空管部门及军方提出申请，避免对民航运输航线与军方活动造成干扰;对于起降点之间的固定线路飞行，应提前与军民航沟通，设立固定飞行航线。对于院后转运飞行，一般使用运输机场，根据飞行的起落地点，按照包机向管调或总调申请飞行计划，使用运输航线飞行。

　　哪些通用航空器适合从事医疗救援业务？ 一是性能与安全。航空器的飞行高度、速度和航程决定了航路、机场和急救时间，最终影响着医疗中心的辐射范围以及医疗网络的布局。噪音、震动决定了能否给转运创造良好的环境，稳定的供水、供电和环控也是转运飞机必须要具备的。此外颅脑出血患者要求稳定的舱压，需要飞机配备增压舱。

　　二是空间与设备。首先要求空间充裕，一般使用5座以上直升机进行改装，客舱长度超过2米以容纳担架;其次是设备与载荷，适用、易用、易维修是对设备的基本要求，直升机通常需要配备满足一小时内简单急救的医疗设备，而固定翼转运飞机内则需布置300公斤左右的成套ICU系统;第三是合理的构型，如滑撬结构增强直升机对降落场地的适应性，尾门设计则更方面病人的装卸;第四是可改装性强，目前主流机型可进行模块化改装以降低成本、扩大用途。

       三是经济性。价格与成本也是重要因素。如大型双发直升机主要用于复杂搜救任务，医疗转运中则很少出现。转运公务机多由低值老旧飞机改装，以控制成本。

       三、城市功能保障

　　通用航空城市功能保障的职能有哪些？ 通用航空城市功能保障包括治安安保、交通治理、消防防护、交通摆渡等，这些职能在我国集中体现为警用航空。武汉市公安局早在1993年率先配备了直升机，而警用直升机列入公安装备序列也已有12年历史。目前国内共有25支警航队、45架直升机。警航的主要功能包括四大类：一是治安管理，包括日常空中巡视、空中监控、交通管理，通过发挥直升机机动高效特点，进行图像采集与传输，提高治安管理效率;二是安全保卫，通过空中警戒、图像传输、索降特警队员等方式，掌握大型活动现场情况，为安保指挥提供决策信息;三是特情处置和特殊任务，包括追捕逃犯、禁毒缉私、恐怖暴力事件处置、突发情况处置等;四是配合其他部门协同任务，包括消防灭火、抢险救灾、应急救援等。

　　哪些通用航空器适合装备警航？ 与短途运输、医疗救援等单一作业种类业务不同，警航保障城市功能所开展的业务多样，城市巡护要求航空器快速机动、安全高效，人员运送与消防则需要航空器载荷大、空间充裕、便于改装，野外与高海拔地区则对航空器性能要更高的要求。也正是由于业态多样，目前国内警用航空器以直升机为主，但机型较多，从轻型的R22、R44，到中型的EC135、AW109，还包括中大型的EC155和重型的Ka32等，这也增加了运行和安全管理的难度。

　　警航的运营模式。 作为国家航空器，警航一般由各地警航总队、大队组建专业运行与保障队伍，北京、上海等地以及美国等国家的警用航空普遍采取这种模式。外包是另一种可供选择的模式，如澳大利亚维多利亚州警航曾外包给加拿大直升机公司(CHC Helicopters)，英国SAS(Specialist Aviation Service)是警航与医疗救援的专业承包商并为欧盟多个国家和城市提供服务，重庆通航则为重庆、兰州两地警航提供专业服务。